1. Introducción
El principal objetivo de este reporte es mapear y analizar el marco legal y regulatorio existente en varios países hispanohablantes de la región de Centroamérica y el Caribe, con énfasis en México, Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica, Panamá y la República Dominicana. El propósito es que, a través de una identificación de las regulaciones aplicables, se pueda evaluar el alineamiento de las políticas y normativas nacionales con los principios fundamentales y las recomendaciones contenidas en las Directrices para la Gobernanza de las Plataformas Digitales de la UNESCO, sirviendo de diagnóstico previo para abrir un diálogo en la región e identificar prioridades y el camino a seguir en el futuro.
En este contexto, el análisis se centra en la identificación de los marcos jurídicos que rigen el funcionamiento de las plataformas digitales, incluyendo las normativas en materia de protección de datos, derechos fundamentales, telecomunicaciones, transparencia, así como el abordaje de la desinformación en campañas electorales. También será de relevancia identificar los órganos, agencias o instituciones que tienen a cargo la supervisión y tutela de esos derechos, garantías y libertades.
El reporte no solo pretende mapear las normativas existentes, sino también valorar las posibles brechas y desafíos regulatorios que persisten en la región, así como las oportunidades de mejora para fomentar un ecosistema digital más inclusivo, ético y en consonancia con los estándares internacionales en materia de gobernanza de plataformas digitales. Todo esto, visibilizando las diferencias y los contextos propios de cada uno de los países de la región.
A nivel metodológico, se realizó un análisis del marco legal y regulatorio en fuentes jurídicas de tipo normativo para cada país en cuestión, recopilando también información relevante como el año de promulgación, los órganos emisores de esas regulaciones, el alcance y sus ámbitos de aplicación, entre otros. Esta revisión incluyó los textos constitucionales, legales y reglamentarios, así como otra normativa de inferior rango que han emitido dependencias institucionales en los países de la región y que se vincula o atañe a las plataformas digitales.
Esta aproximación integral lo que buscaba era un panorama completo sobre el entramado normativo que regula la gobernanza digital en los distintos contextos nacionales. Cuando fue necesario, también se recogen datos y se referencian informes que hacen valoraciones sobre cuestiones particularmente relevantes, como valoraciones sobre el estado de la libertad de expresión o la libertad de prensa en la región, y sobre los retos democráticos que los países afrontan.
El análisis se estructuró en torno a los principios fundamentales establecidos en las Directrices para la Gobernanza de las Plataformas Digitales de la UNESCO, los cuales son un marco de referencia para evaluar la coherencia y la alineación de las normativas nacionales con los estándares internacionales en materia de gobernanza de las plataformas digitales. Si bien no hay evidencia directa de que las Directrices UNESCO hayan incidido en cambios regulatorios recientes, particularmente porque en varios casos no los ha habido, el reporte parte de las Directrices para identificar aquellas áreas en las que las políticas y regulaciones existentes convergen con estos principios, así como aquellas en las que se presentan divergencias o brechas normativas, incluso tensiones; o, en su defecto, los ámbitos en los que aún no existe regulación.
A partir de ahí se ha realizado una evaluación país por país, para conocer qué tan alineado se encuentra, a priori, el ordenamiento jurídico de cada uno en relación con el contenido de las Directrices. También se ha mirado al grado de cumplimiento y eficacia sobre la tutela de estos aspectos por los órganos responsables. El enfoque está orientado a identificar patrones normativos, brechas regulatorias y áreas de oportunidad, lo que enriquece la evaluación comparativa y la formulación de recomendaciones.
En conjunto, con la revisión de los documentos normativos se busca contribuir a una comprensión profunda de los desafíos y oportunidades para la mejora de la gobernanza digital en la región, en línea con los principios promovidos por la UNESCO. Lo anterior, analizando las generalidades centroamericanas de este tema en su conjunto, pero visibilizando las particularidades nacionales en su especificidad.
Todo esto ha servido para que, los días 8 y 9 de diciembre de 2025, y con apoyo de la UNESCO, la I4T Knowledge Network, con el apoyo de la UPF Barcelona School of Management y una serie de investigadores y especialistas, se convocara a representantes de entes reguladores y electorales, así como a representantes de organizaciones de la sociedad civil, a una serie de talleres de capacitación, escucha activa, y creación a fin de presentarles lo recogido en este reporte, y complementarlo con una serie de actividades que permitieran validarlo, pero también que resultaran en un diagnóstico de la percepción de los retos regionales y nacionales en cuanto a la gobernanza de plataformas digitales que permitiera a su vez, extraer una serie de propuestas y prioridades sobre hacia dónde orientar estos esfuerzos en la región.
Dichos talleres tuvieron lugar en Santo Domingo, República Dominicana, bajo una modalidad híbrida (presencial y online). Este evento se enmarcó dentro del proyecto de la UNESCO titulado "Safeguarding Freedom of Expression and Access to Information through the implementation of the respaldo de la Unión Europea, al igual que el presente reporte.
Para garantizar un entorno libre y abierto para el debate, las sesiones se desarrollaron bajo la Chatham House Rule, permitiendo a los asistentes utilizar la información compartida sin revelar la identidad o afiliación de los ponentes. La organización del evento fue el resultado de una amplia alianza interinstitucional y académica. Entre las entidades organizadoras y colaboradoras destacaron instituciones de educación superior y redes globales, tales como, la UPF Barcelona School of Management, que lideró la organización e impartición de los talleres, la Universidad Complutense de Madrid la Universidad Católica Santo Domingo (UCSD), que fue el organizador local, la Red Mundial de Justicia Electoral, y el Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED) del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica.
Todo ello se hizo desde un marco previo de sensibilización de las Directrices UNESCO entre los presentes, a fin de que sirvieran de correa de transmisión hacia las entidades que representan y con el fin de que, utilizando las propias Directrices como contexto, cualquier propuesta y prioridad fijada buscara alinearse con su marco y con el objetivo de dar protección robusta a los derechos humanos en un contexto de gobernanza de plataformas privadas con implicaciones importantes en la libertad de expresión, la libertad de prensa, la participación política y otros importantes derechos personales como la no discriminación, la protección del bienestar físico y mental, la protección de la privacidad y los datos personales, entre otros.
Entre los resultados de los mencionados talleres, que se incluyen en la parte final de este reporte, la La Tabla Périodica de Regulación de Plataformas, creada por la I4T Knowledge Network, fue una herramienta esencial. La tabla es una herramienta visual que organiza los elementos clave de la gobernanza de las plataformas digitales. Está inspirada en la tabla periódica de los elementos químicos y permite la exploración y entendimiento de las diferentes dimensiones de la regulación de plataformas digitales.
Aunque la versión original de la Tabla se utiliza para recoger ejemplos de prácticas de regulación y gobernanza de plataformas digitales, a fin de sistematizarlas y proveer de elementos para su análisis y valoración, una versión modificada de la misma fue utilizada en los talleres para aplicar una metodología de co-creación que permitió recoger de manera sistematizada las aportaciones de los asistentes en cuanto a posibles iniciativas regulatorias o de gobernanza digital.
Las aportaciones se basaron en reflexiones sobre el marco institucional necesario, las autoridades que deben estar involucradas y sus competencias, el tipo de mecanismos legislativos existentes, o faltantes, los derechos humanos que se buscan proteger con las intervenciones y, en una segunda parte, los tipos de intervención -gobernanza de contenidos, gestión de riesgos y obligaciones de debida diligencia, e intervenciones tecnológicas y de diseño prosocial – que se pueden utilizar para la gobernanza y regulación de las plataformas digitales. Todo ello permitió a los asistentes, utilizar este marco, basado en las Directrices UNESCO para autoanalizar su situación nacional, hacer propuestas y compararlas con las ideas y propuestas de los países asistentes para así identificar prioridades conjuntas y necesidades propias de los contextos locales y regional.